土地供应“顶层设计” 如何影响未来五年楼市？

国土资源部昨天正式印发《国土资源“十三五”规划纲要》。这份纲要全文3万多字，作为未来五年我国在国土资源方面的总体指导和行动纲领，内容全面具体。而在当前楼市冷热不均，一线城市火爆、三四线城市艰难去库存的背景下，这份纲要中有关土地供应的内容值得关注。

土地供应明确结合房地产去库存

纲要对未来五年房地产用地的方向和原则予以了明确，“十三五”时期，我国将实施有效用地调节政策，保持房地产市场平稳运行。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模;对房地产库存较高的城市，减少直至停止住房用地供应;允许还没有开工的房地产项目用地按照有关规定改变用途，用于棚改安置房和公共租赁住房建设。总而言之，规定很灵活，就是说，未来五年，不同的地方根据不同的情况，将采用不同的土地政策，因地制宜。

那么，这是否意味着，未来五年，土地供应将紧密结合房地产去库存来进行呢?

国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆：这个纲要和以前有一个重大的区别，就是以前供地更多还会考虑一种名义上的公平，就是供地的指标比较平均的分配。未来就要考虑各个城市需求的情况来确定供给的情况，这是一个更好的选项。在偏僻的三四五线城市里去库存的压力本身就很大。如果在这个时候再给地方政府配置比较多的用地指标，会出现两种情况，一种是这些土地指标根本用不掉，没有企业愿意去拍卖。另一种情况，也许会有一些城市土地变成房子卖掉了，那么也会增加这些城市里的房地产库存。所以从原则上讲，我认为是一个好的变化。

一些地方卖地收入将大幅减少

我们看到，国土资源“十三五”规划纲要明确提出，高库存城市可以停止住宅用地供应。这就意味着一些地方卖地的收入将大幅减少。那些曾经靠卖地活得滋润的地方政府，是不是要过苦日子了?

中原地产首席分析师张大伟：从目前来看，我们看到很多城市的去库存的目的是为了卖地，这样其实进入了恶性循环的逻辑。所以我认为这个政策恰恰是切中了这一点。对于房地产市场来说，去库存的目的是为了经济转型，而不是为了再卖地再增加库存。这一点如果做不到的话，任何政策包括现在增加需求的政策，都很难真正的解决目前的库存问题。所以这个政策对市场的发展非常重要。

未来五年，城市竞争的新方向现端倪

《国土资源“十三五”规划纲要》昨天发布，同样在昨天，楼市传出新闻，商品住宅去库存任务为零的珠海全面取消限购了。这透露出什么信号?未来五年，城市之间的竞争是否已现端倪?

吴庆：我认为未来可能会出现一种城市与城市之间的竞争。以前我们各级政府，用一个词来说就是“GDP锦标赛”。未来我们各级政府之间可能会有另外一些锦标赛，比如说人口的“锦标赛”、住房面积的“锦标赛”。未来一个城市政府的收入规模不仅取决于它的财政收入，还会取决于它的人口规模、房地产规模。考虑到未来有可能开征房地产税的话，还有存量房规模的大小。

一线城市土地，北京房展主角不是北京楼盘

而对近段时间来楼市火热的一线城市，这份纲要中是这么规定的：“十三五”时期将推进以人为中心的新型城镇化，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。这也意味着，未来五年一线城市新增建设用地将会很少。

其实，在一线城市，多年开发之后土地资源已经进入阶段。比如，2010年之后北京住宅供地供应计划不断缩减。最新数据显示，今年的住宅供地计划相比2010年缩减了52%，土地及严格限购等影响已在显现。

有着“楼市风向标”之称的北京春季房展会昨天在北京展览馆开幕。然而，作为北京房展，唱主角的却不是北京的楼盘。

供应少，房价涨?土地已不是影响一线城市房价主因

购房人看不清房价。那么，北京等一线城市房价，能否从《国土资源“十三五”规划纲要》中看出趋势呢?纲要提出，十三五期间，超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。新增土地少了，房价会不会还疯涨?专家认为，已经进入存量房时代的一线城市，土地供应已不是影响房价的主要因素。

中原地产首席分析师张大伟：我们看现在一线城市的成交结构，比如说北京，今年一季度成交的二手房达七万套，但新房商品房住宅的话只有几千套，上海也存在着这个现象。事实上一线城市已经过了只看土地供给，就是说看增量房的时候，更多的要看存量房市场了。就目前北京的建设套型，以及现在人口的增量，其实已经基本接近一个平衡状态。整个一线城市，基本已经都进入了城镇化快速发展的末期。